2015年12月底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。(其他還有去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)
此時(shí),化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役正在打響。
在已經(jīng)過(guò)去的20多天時(shí)間里,李克強(qiáng)總理為化解過(guò)剩產(chǎn)能召開(kāi)了3次會(huì)議。
1月4日,在山西太原召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì)上,李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。
1月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議上,李克強(qiáng)再次要求,抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問(wèn)題,率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破,增強(qiáng)企業(yè)自身活力和投資意愿,努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。
1 月22日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度研究化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,并出臺(tái)了去產(chǎn)能的原則、路徑和保障政策。(此處三段,注釋?zhuān)阂詴r(shí)間軸形式呈現(xiàn))
去產(chǎn)能原則:市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。
有人士稱(chēng),鋼鐵去產(chǎn)能,第一大阻力就是地方政府,第二是銀行,第三是鋼企本身。
路徑:一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
保障政策:設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。這次用于獎(jiǎng)補(bǔ)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算,這項(xiàng)基金的年規(guī)模將達(dá)467.54億元,或持續(xù)2-3年。
其中,關(guān)于鋼鐵與煤炭:
1.要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
2.嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。
3.較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
4.原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。
同日,財(cái)政部還下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定,此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收。財(cái)新根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算,全國(guó)年度征收專(zhuān)項(xiàng)資金約為467億元。根據(jù)申萬(wàn)宏源測(cè)算,僅按2015年發(fā)電量測(cè)算,全國(guó)繳納專(zhuān)項(xiàng)資金467.54億元。由于未規(guī)定征收截止時(shí)限,業(yè)內(nèi)認(rèn)為這將成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期資金來(lái)源。若該政策持續(xù)2-3年,則完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的中央出資1000億元,三年內(nèi)完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能計(jì)劃。
對(duì)于鋼鐵去產(chǎn)能的可能性,我的鋼鐵網(wǎng)分析師魏迎松認(rèn)為,在2016年能夠看到去除的可能就是2230萬(wàn)噸的僵尸企業(yè),至于后期長(zhǎng)期虧損企業(yè)的去產(chǎn)能化或需要3-5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。